概要：
從各地政府政策重心看，近兩年為實現“碳達峰”，節能減排領域的政策力度明顯更大，比如工信部今年要求壓降鋼鐵產量，多地嚴禁新增高耗能產能，可以說對于傳統周期行業的影響類似一輪供給側改革。
而能源替代也在同步推進，風電、光伏等有望在未來五年迎來加速發展期，但由于目前新能源產業仍在成長期，能源替代或將在更長的時間維度上發揮作用。新能源汽車的加速發展則主要從幾個較發達省份開始，逐步拓展到更多地區。
相比之下，技術升級才是長期實現目標的關鍵，但從政策上看，布局仍在初期，需要進一步加大政策出臺的速度和力度。
隨著習近平主席在去年9月提出了我國的“碳達峰”、“碳中和”目標，綠色低碳成為了當前的熱點話題，預計也將在未來很長一段時間里成為影響我國經濟、工業、生活發展的重要因素。作為我國“十四五”的重點工作之一，各部委和地方已經開始緊鑼密鼓出臺政策，對未來的碳達峰、碳中和工作制定目標與具體規劃。本文整理了重點部委和地區的相關政策，希望在進一步理解“碳中和”時能做到有跡可循。
1、部委和地方緊鑼密鼓出政策
包括生態環境部、能源部、工信部、央行等多部委多領域均為實現“碳達峰、碳中和”目標加緊制定行動方案。生態環境部印發的《指導意見》中提出，要鼓勵推動能源、工業、交通、建筑等重點領域以及鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業制定相關目標及行動方案。對此，工信部提出將壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降；研究水泥行業碳排放現狀與問題，分階段提出相應技術及政策措施。國家能源局則提出加快風電光伏發展，穩步推進水電核電建設，大力提升新能源消納和儲存能力等。
毫無疑問，隨著“碳中和”元年的開啟，還有更多政策正在路上。比如根據證券日報網，生態環境部國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏日前表示，正在加緊編制的碳達峰行動方案，將提出地方達峰主要政策與行動，開展部門和行業達峰行動。從預期來看，我們認為各個政策口可能還會密集地出臺相關政策，從能源、產業、交通、建筑等領域共同推進。
相較之下，地方政策出臺的腳步也并不落后。事實上，在各地方召開的兩會中，基本都將實現“碳達峰、碳中和”列為未來的重點工作，并在政府工作報告中進行了相應部署。
具體來看，在時間規劃上，經濟較發達地區對碳達峰的實現時間提出了更高要求。上海和海南都提出要在2025年提前實現碳達峰，江蘇和廣東也計劃在全國目標之前率先達峰。另外還有部分省份按照目標分解的思路，對不同城市劃定了不同的時間目標，比如福建提出“支持廈門、南平等地率先達峰”。
從實現路徑看，部委和地方為實現“碳中和”目標制定的重點任務集中在五大方面。首先，面對“碳達峰、碳中和”目標，中央經濟工作會議指出要“加快調整優化產業結構、能源結構”。就目前來看，節能減排和能源替代也是地方實現“碳達峰”的兩大抓手。節能減排工作可以深入到制造業、建筑業等諸多產業的方方面面，政策中提到比較頻繁的包括嚴控高耗能產業、落實階梯電價、提高綠色建筑比例等等；能源替代則主要通過發展清潔能源、限制煤炭等方式實現。此外，技術升級、健全配套以及生態碳匯也是許多省份布局“綠色低碳”的重要方向。
1.1
節能減排
節能減排是當前我國實現碳中和目標的最重要、最經濟的手段。其中壓減高耗能行業產量、調整生產結構是主要的實現方式，從這個層面上講，我們認為“碳中和”將帶動周期行業展開新一輪的供給側改革。
作為制造業31個門類中碳排放量最大行業，鋼鐵產量的壓降成為今年“碳中和”行動中的較明確目標。在2020年12月28日召開的全國工業和信息化工作會議上部長肖亞慶表示，“要圍繞碳達峰、碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色制造工程。鋼鐵行業作為能源消耗高密集型行業，要堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降。”2月8日，工信部發表文章《繼續奮斗勇往直前開啟鋼鐵行業高質量發展新征程》，進一步強調要“確保2021年全國粗鋼產量同比下降。”
在全國的號召下，重點地區迅速跟上腳步。唐山在3月初發布了《3月份大氣污染綜合治理攻堅月方案》，提出3月10日前要“關停燕山鋼鐵、唐鋼不銹鋼、華西鋼鐵、榮信鋼鐵共7座450立方米高爐”、“關停新寶泰鋼鐵全部生產設備”等。此后，唐山進一步出臺《關于唐山市鋼鐵行業企業限產減排措施的通知》，要求7家鋼鐵企業3月20日0時至6月30日24時執行限產50%的減排措施；7月1日0時至12月31日24時執行限產30%的減排措施。其余16家鋼鐵企業，3月20日0時至12月31日24時執行限產30%的減排措施。直接對全年鋼鐵行業排放情況作出約束。
除鋼鐵之外，各地對電解鋁、燒堿、水泥、甲醇等高耗能產業的監管和限制措施也正提上日程。例如，內蒙古表示若非必要，2021年起不再審批20種高耗能產業的新增產能項目；山東在2月22日政府新聞發布會上則提出，將對高耗能行業分類劃定加嚴“標準線”，對達不到標準的產能限期關停，加速落后產能市場出清。
除了直接壓降、禁止新增產能外，差別電價改革也是多個省份進一步收緊碳排放的重要措施。比如，江蘇直接對鋼鐵企業進行電價調整。20年10月，江蘇印發《關于對鋼鐵企業實施超低排放差別化電價政策的通知》明確，自2021年1月1日至2025年12月31日，對全省未按國家及省鋼鐵行業超低排放改造要求完成“有組織排放、無組織排放、清潔方式運輸”全流程超低排放改造和評估監測的鋼鐵企業，以及改造后未達到超低排放要求的鋼鐵企業，生產用電價格在現行目錄銷售電價或市場交易電價的基礎上，實行分階段分層次加價。
